鼓楼区教育系统党风廉政建设 简 报 第 8 期

[专题学习]2015年暑期学习会审计工作辅导报告（一）

新形势 新要求 学校领导干部必须切实履行经济责任

主讲人：南京市教育局审计处姚新强调研员

一、领导干部履行经济责任必须贯彻经济责任审计规定要求

当前，中央、省、市十分重视审计工作，特别重视党政领导干部经济责任审计工作。2010年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及其实施细则，2015年南京市就经济责任审计下发了五个文件，其目的对领导干部履行经济责任要求越来越严格、越来越高。为什么要开展审计工作,特别是党政领导干部经济责任审计工作呢?他是新形势下新要求，是依法治国的需要；全面监督的需要；廉政建设的需要。

党的十八届四中全会进一步明确了审计监督是党和国家监督体系的组成部分，指出“完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权”，首次将审计监督作为八大监督体系之一，并提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现“四个审计全覆盖”。《国务院关于加强审计工作的意见》中指出，“要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，强化审计监督作用”、“凡是涉及管理、分配、实用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍”；李克强总理在前不久召开的两会上所做的政府报告提出：“发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管”；国家审计署特别强调，内部审计要成为单位运行中的“免疫系统”。这些都充分说明审计工作的重要作用，说明我们的责任和担子不轻。

有的校长、园长会问，我们鼓楼区成立了核算中心，财务实行了统一核算，为什么还要对我们进行经济责任审计？我们学习《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及其实施细则，从中可得到答案。

“规定”明确了事业单位主要干部经济责任审计的主要内容（实质上也是领导干部履行经济责任的内容）。

（一）贯彻执行党和国家有关经济方针和决策部署，履行本部门（系统）单位有关职责，推动本部门（系统）单位事业科学发展情况；

(二)遵守有关法律法规和财经纪律情况；

（三）有关目标责任制完成情况；

（四）重大经济决策情况；

（五）本部门（系统）单位预算执行和其他财政收支，财务收支的真实、合法和效益情况；

（六）国有资产采购、管理、使用和处置情况；

（七）重要项目的投资、建设和管理情况；

（八）有关财务管理、业务管理、内部审计等内部管理制度的制定和执行情况，以及厉行节约反对浪费情况；

（九）机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况；

（十）对下属单位有关经济活动管理和监督情况；

（十一）履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及本人遵守有关廉洁从政规定情况；

（十二）对以往审计中发现问题整改情况；

（十三）其他需要审计的内容。

从经济责任审计内容看，经济责任审计是全面审计，财务核算只是其中一部分。学校、幼儿园仍然是经济活动主体，财务管理主体，我们校长、园长仍然是经济管理责任人，必须接受经济责任审计。

“规定”明确了审计评价（经济责任审计对领导干部任职期间履行经济责任情况进行评价）。评价重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性。关注与领导干部履行经济责任有关管理和决策等活动的经济效益，社会效益和环境效益。关注任期内举借债务，自然资源，资产管理，环境保护，民生改善，科技创新等重要事项。

“规定”明确了审计责任界定。对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题，所应当承担直接责任，主管责任，领导责任，应当区别不同情况做出界定。

直接责任是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应承担的责任：

（一）直接违反法律规定，国家有关规定和单位内部管理规定的行为；

（二）授意，指使、强令、纵容，包庇下属人员违反法律法规，国家有关规定和单位内部管理规定的行为；

（三）未经民主决策，相关会议讨论而直接决定，批准，组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费，国有资产流失等严重后果的行为；

（四）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意情况下直接决定，批准，组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费，国有资产流失等严重后果的行为；

（五）其他应当承担直接责任的行为。

主管责任是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：

（一）除直接责任外，领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为；

（二）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人不同意情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费，国有资产流失等严重后果的行为。

领导责任是指除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应承担的责任。

从以上学习“规定”及实施细则经济责任审计内容，评价，责任的界定可以看到经济责任审计审什么，从审计内容看到我们学校校长工作责任重大。经济责任审计已成为常规工作。领导干部不仅要接受离任审计，还要接受任中审计。我们在座校长，园长都将面对经济责任审计的重大事项（有的可能接受过经济责任审计）。我们每位同志都希望对自己经济责任审计都有一个好的结果，都有好的评价，不希望看到审计发现问题和问题责任界定，如果要是这样，我们每位同志必须按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及其实施细则内容要求切实履行好自已工作职责。【未完待续】

【学校动态】

示范 引领——让党员走在教育教学研究的最前列

南京市鼓楼区特殊教育学校

教育教学研究是教师专业化发展的重中之重，是学校骨干教师培养的主渠道。结合市特殊教育教研工作思路，我校提出了“关注研究特殊儿童、反思改进教学行为”的教研目标，如何发挥党组织和党员在教育教学研究中的引领作用呢？我们创新活动载体，将支部工作与教育教学研究、与骨干教师培养有机结合。

1、党员带头读书汇报，营造浓厚学习氛围。

在党员中开展“精读专业书籍”活动，每周定期进行读书汇报，将阅读内容总结提炼后与老师们分享。以实际行动带动全体教师参与到读书汇报活动中来，为教育教学研究打下扎实的理论基础、做好一定的知识储备。活动后期，交流范围延伸至“特教随笔札记”、“师生成长日记”、“个别化教育心得”、“培智学生康复训练体会”等。活动促进了教师们潜心研究培智课堂，交流案例，热点研讨，思维交融，共享收获。如，信息办王主任下载了公益纪录片《遥远星球的孩子》，将它推荐给全校老师。片子讲述了孤独症孩子独特的内心世界，感人肺腑催人泪下。以一种前所未有的视角和路径从医学、伦理、道德、家庭、生活、工作、梦想等多角度，以平等的视角，走近一个个独特的生命。观后，教师们自发地进行研讨，对校园里几十个孤独症孩子逐一分析，反思日常教学细节，收获良多。

2、党员率先示范教学，聚焦培智课堂。

党员教师们立足日常教育教学实际，潜心钻研课堂教学，分析、研究特殊儿童的心理和学习现状，结合自身教研课题的研究，争相开设“党员示范课”，近期共12节：题目为综合课《认识动物》、《点心》，生活语文《滴水穿石的启示》、《我最爱吃的零食》、《牙膏》，生活数学《生活中的负数》、《面积的认识》、《8的认识》、《认识图形》、《去超市买菜》，体育课《动物模仿》，班会《我们爱讲故事》。执教者将“课堂观察”这一新型的听评课方式引入培智课堂，带动教师们更新教育教学理念，直面课堂“真问题”，积极探寻解决良策，提高课堂教学效益。一场场“党员示范课”为面上教师的课堂教学展示树立了标杆；同时也抛砖引玉，校园里课堂教学研究氛围日渐浓厚，如何更快地提高自身的专业素质成为大家的共同追求，骨干教师梯队逐渐形成。

3、党员积极投入融合活动，提升学生的综合能力。

利用双休节假日，党员们积极投入融合活动：在市区“老少共筑中国梦”、“情暖金陵，南京市慈善一日捐”活动中，师生音诗画表演《放飞爱的梦》体现了特殊孩子积极、乐观的生活态度和坚韧、顽强的精神；12月5日起在南京金陵美术馆举行了《南京市特殊教育学生艺术作品展》，我校的每一幅作品里都凝聚着教师深沉的爱，大艺亦拙，大爱至朴。师生携手开展“结缘邮票传承青奥”公益活动，还与南京绿地洲际、香格里拉、威斯汀等酒店进行融合活动，同学们如特校的小主人般表现出色，综合能力得到显著提高！

示范、引领——让党员走在教育教学研究的最前列，建立党员示范机制，立足岗位带动全体教师，以求真务实的态度、科学严谨的方法，深入开展教学研究工作。同时，不断提升专业素养，让教师们精神生活更丰富，职业生命更充实，研究与成长相伴，教育与幸福同行！