5.构建校系二级管理模式探索

构建校系二级管理模式探索

南京商业学校

早在2007年，在市区教育局的领导下，一项以建立校务委员会、构建“一主两翼”现代学校管理体制为重点的改革创新实践，已在南京市部分中小学、幼儿园和职业学校悄然兴起；南京商业学校作为一所试点学校，有幸参与到这项改革创新系统工程之中。目前，南京商业学校正按照市区统一部署要求，度过“深入实践阶段”，迈向“总结提升阶段”，迎接2015年“成果展示阶段”，为加快南京教育改革发展步伐、推进“一主两翼”学校管理体制探索、全面建设现代学校制度而努力奋斗。

一、本课题选定缘由

2012年1月南京商业学校新一届校领导班子成立，8月学校搬迁至河西新校区办学。2012年学校顺利通过省四星级职业学校评审验收，并被批准为江苏联合职业技术学院高职办学点。2013年6月学校顺利通过申报材料评审，被省教育厅认定为“江苏省高水平现代化职业学校立项学校”，创建时间为两年。学校按照《建设标准》相关要求，在“创建计划书”中提出相关创建预期目标是：“第一年（2013—2014学年度）重点抓好系部建设，形成职责明确、运行高效的校系二级管理体制；第二年（2014—2015学年度）巩固和完善校系二级管理体制，形成校系结合、以系为主的运行机制，取得更大绩效”。

2013年9月，南京商业学校站在新一轮发展机遇期的新起点上。新校训“能行天下”激励人心，“三业三争”教育实践深入开展，“高职为主、中职为辅”的办学蓝图正在精心描绘；3个专业已被认定为新一轮省级品牌专业，1个专业校内实训基地已被认定为新一轮国家级实训基地，三大主干专业群建设趋于成熟；校园占地面积已达152亩，专任教师已有165人，在校学生4000多人，已经具备了一定的办学规模和发展条件。校领导班子审时度势，乘势而上，果断决策，改革原有的“专业办”模式，以三大主干专业群为主体成立三大系部：财经商贸系部、旅游管理系部、信息工程系部；同时调整充实校级职能机构；构建“校系二级管理”新模式，开创学校管理新局面。

2013年9月16日南京市鼓楼区教育局下达《关于认真开展2013年校务委员会工作的通知》，要求试点学校上报一项重点课题。南京商业学校结合学校创建工作的实际情况，上报的课题为《构建校系二级管理模式探索》。在市教育局批准的重点课题名单中，南京商业学校被安排在“课题十二：现代学校治理模式”；该课题的参研学校有18所，南京商业学校是其中唯一一所职业学校。

二、本课题研究概述

1、本课题与“一主两翼”重点课题的关系：

市教育局文件《关于推进南京“一主两翼”现代学校管理体制、全面建设现代学校制度的意见》指出：“一主两翼”现代学校管理体制是以校长负责制为主，以教职工代表大会制度、校务委员会制度为辅，学校其他工作制度相互配合的新型学校管理体制；强调“深化学校管理体制改革，进一步完善校长负责制”，“探索科学高效的学校治理模式”。南京商业学校上报的课题《构建校系二级管理模式探索》是从属于“现代学校治理模式”重点课题的一个子课题，属于“一主两翼”中的“一主”——“校长负责制“的研究范畴，也就理所当然地属于“现代学校制度体系”，是这个体系中的不可缺少的组成部分。

2、本课题的核心概念及理论依据：

“校系二级管理模式”：“校系二级管理”是指建立校系二级管理机构，赋予系部一定的职责，将原有的以学校职能处室为主体的管理模式转变为以系部为主体的管理模式，校系结合，以系为主，使系部成为充满活力、相对独立的办学实体。在校系二级管理体制中，一级管理部门是校长、分管副校长领导下的各职能处室，二级管理部门是校长、分管副校长领导下的各系部。“模式”是指标准形式，是可供别人参照的标准模式。

“校系二级管理”的理论依据主要有以下三个理论：一是系统层次论，这是思想基础；二是管理层次论，这是直接依据；三是管理效益论，这是目的依据。总之，遵循这三个理论，按照职位分类、权力分层、法定资格、委其责任等原则，科学设置机构，优化资源配置，明确各层次的职责、权利和利益，以目标为导向，调动一切积极因素，实施有效管理。下移管理重心，缩短管理跨度，避免互相推诿，有利于进一步提高管理效益。

3、本课题研究的目标、内容、过程与方法：

研究目标：通过对中等职业学校构建校系二级管理模式的探索与研究，把相关理论、高校经验与中等职业学校发展实际结合起来，构建区别于高等院校和高职院校的独具特色的校系二级管理模式，打造管理品牌，提升管理水平和育人品位，培养高素质高技能“三创”型人才，实现办学目标，促进职业教育事业又好又快发展。

研究内容：关于“校系二级管理”的理论基础及高等院校（含高职院校）相关成功经验的研究；关于系部工作职责、学校各处室工作职责、处室与系部各自权限范围及相互关系的界定、“校系二级管理规程”的制定等研究；关于系部管理人员、处室管理人员的能力培养培训提升的研究；关于建立和完善校系二级管理考核评价机制的研究（包括学校各处室对系部的考评、系部内部的考评）。

研究过程：第一阶段（2013年9月至2014年8月）在学校建立校系二级管理机构、重点抓好系部建设的运作过程中，开展对“校系二级管理”的理论基础、高校相关成功经验的研究；制定系部工作职责，修订学校各处室工作职责；开展对校系二级管理考核评价机制的研究，制定“系部综合考核方案”、 “教师年度教学质量考核方案”。第二阶段（2014年9月至2015年8月）全面实施最新出台的“工作职责”和“考核方案”，不断总结和完善；制定“校系二级管理规程”、“督导室对系部督办、对处室督考工作制度”、“系部内部管理考核制度”等；形成职责明确、运行高效的校系二级管理体制和校系结合、以系为主的运行机制，不断提高管理绩效。

研究方法：文献研究法、调查研究法、行动研究法、总结归纳法。

4、本课题研究的价值（意义）：

“校系二级管理模式”的研究有以下四个方面的价值：一是从理论方面讲，可以用系统层次论、管理层次论、管理效益论的相关原理来认识、解释、指导“校系二级管理”的实践，在实践中丰富和拓展相关理论，使之成为推进改革创新实践的原动力；这就是理论和实践的关系，理论指导实践，理论在实践中得到丰富和发展。二是从对学校的作用讲，构建校系二级管理体制，开创学校管理新局面，有利于进一步提升学校的办学管理水平和人才培养质量，推动学校创新发展再上新台阶。三是从对构建南京市“一主两翼”新型学校管理体制讲，构建中等职业学校“校系二级管理”最佳模式是现代学校制度体系中不可缺少的组成部分，有利于加快南京教育改革发展步伐，有利于贯彻落实党的十八届三中全会《决定》和国家、省、市教育规划纲要。四是从对职业教育发展的意义讲，打造学校管理体制的最佳模式，可以为省市同类中等职业学校的改革创新提供相应的借鉴，“他山之石，可以攻玉”，发挥南京商业学校作为“江苏省高水平示范性职业学校”的示范辐射作用，促进职业教育创新发展。

三、本课题初期成果

1、已经拟建的具体模式：

经过近一年的实践与探索，南京商业学校初步设计建构的具体模式可以概括表述为“三权并立、三位一体”：“三权并立”，指在校长（含分管副校长）的统一领导和指挥下，系部行使“承办权”，处室行使“考核权”，督导室行使“评价权”；“三位一体”，指系部、处室、督导室这三个方面是既相互独立又相互依存的不可分割的统一整体，是在校长（含分管副校长）领导和指挥下、心往一处想、劲往一处使、汗往一处流、同心同德、同甘共苦、同舟共济的战斗集体和管理服务团队。在“校长负责制”统领下的“三权并立、三位一体”行政管理结构，既区别于高职院校又具有南京商业学校特色。可以预见，这个运行机制必将在“一主两翼”现代学校管理体制中发挥重要作用，必将为促进职业教育又好又快发展作出应有的积极贡献。

2、已经出台的规章制度：

①“南京商业学校系部工作职责”和“南京商业学校系部主任岗位职责”。系部工作职责包含教学管理工作职责和学生管理工作职责两部分。教学管理工作职责包含“专业建设管理”，“教学计划、教学大纲、教材管理”，“教学行政管理”，“教学过程管理”，“教师业务管理”，“教学研究和信息管理”，“实训基地管理”，“教学质量管理”，“社会培训”，“其它工作”，共计十个方面36条。学生管理工作职责共计13条。

②“南京商业学校系部综合考核方案”。该方案规定：从2014年9月起，每学期末，由相关考核部门对各系部进行考核，得出考核分后，报校长室审核确定考核等级，根据考核等级进行奖励；考核内容包含系部教学科研工作（占60分），系部学生管理工作（占24分），系部招生就业培训工作（占12分），系部教学环境及卫生安全设备等管理工作（占4分），共计100分；负责考核的部门是教务处、教科室、督导室及信息中心，学生处及会计室，招生就业培训处及会计室，总务处。

③“南京商业学校教师年度教学质量考核方案”。该方案规定：每学年末进行一次考核，按总分高低排序，评选出年度教学质量为“优秀”的教师（约占30%），颁发证书；年度教学质量考核结果为教师申报职称、申报区能级制教师、岗位定级、评优评先的主要依据，并与年终绩效考核挂钩，考核成绩予以公布；考核总分100分，教学部门考评占60分，督导小组评教占30分，学生评教占10分。

④出台与系部工作关系密切的职能处室工作职责及相关制度等。例如：“教务处工作职责”和“教务处主任岗位职责”，“教科室工作职责”和“教科室主任岗位职责”，“培训招生就业处工作职责”，“学生处、团委工作职责”；“教学督导工作条例”、“教学督导制度”和“教学督导工作实施方案”；“教育科研工作实施方案”和“技能大赛工作实施方案”；“系部教学科研工作考核评分细则”、“系部实习就业工作量化考核表”和“后勤部门对系部考核表”；“关于教学事故的认定及其处理规定”和“代课教师管理办法”等。

3、已经形成的几点共识：

①推行“校系二级管理”首先要认清形势，明确方向。校系二级管理是职业教育迅猛发展、职业院校办学规模不断扩大、迫切需要提高办学质量和管理效益的必由之路。“校系二级管理”是职业院校内部管理体制改革不断深化的必然产物，是一个机遇与挑战并存的新生事物。要根据职业院校自身特点和发展需要，积极构建“校系二级管理”最佳模式，推进职业教育再上新台阶。

②在校系二级管理体制中，要合理界定职责权限，正确处理相互关系。校长（包括分管副校长）是决策者、指导者、评估者，以宏观管理为主，协调条线、块面的关系，协调处室、系部的关系，协调处室主任、系部主任的关系；处室是计划者、组织者、考核者，以中观管理和条线管理为主，做好上下内外沟通联络工作，对上发挥参谋作用，对下搞好服务工作；系部是执行者、检查者、反馈者，以微观管理和块面管理为主，接受校领导及处室的指导和监督，执行好各项工作，完成好各项任务，实现各项目标，并向校领导及处室反馈一线信息，提出意见和建议。

③处室的工作应从单一型管理转变为管理与指导、参谋与协调、服务与保障、检查与评议、监督与评价相结合的综合型管理，逐步实现由直接管理向间接管理、由过程管理向目标管理的转变；要进一步提升处室指导、协调、监控、考评能力，把处室建设成为精于业务、勤于服务、善于引领的条线工作指挥所。

④系部是“管理重心下移”的践行者，是“直接管理”和“过程管理”的实施者，承担着方方面面的管理任务。有人把系部比为“小校长”，样样要管，压力甚大。新的管理体制的确给了系部很大的活动空间，但也对系部提出更严峻的挑战和考验。学校必须重视和加强系部管理干部的学习、培训和提高，激发活力，开拓奋进，确保管理模式的转型、管理思路的转变、管理职责的落实和管理水平的提升；要进一步提高系部的行政效能和办学质量，把系部建设成为凝聚力强、执行力强、绩效一流的块面工作指挥所。

四、本课题后续任务

从2013年9月至2014年9月，南京商业学校“校系二级管理”已经运行了一学年，同时，相应的课题研究也持续了一学年。虽已取得了一些阶段性成果，但离既定目标的实现还相距甚远。现在，2014—2015学年度已经开始了，下一阶段的工作任务正摆在我们面前。

2014—2015学年度，作为“江苏省高水平现代化职业学校立项学校”，南京商业学校的相关创建预期目标是：巩固和完善校系二级管理体制，形成“校系结合、以系为主”的运行机制，取得更大绩效。

本课题第二阶段（2014—2015学年度）研究任务是：全面贯彻实施最新出台的“工作职责”和“考核方案”，不断总结和完善；制定“校系二级管理规程”、“督导室对系部督办、对处室督考工作制度”、“系部内部管理考核制度”等；形成职责明确、运行高效的校系二级管理体制，不断提高管理绩效。

忆往昔，南京“一主两翼”现代学校管理体制的探索和中等职业学校“校系二级管理”模式的构建，走过了一段不平凡的历程。新生事物的前途是光明的，道路是曲折的。让我们站在承前启后、继往开来的历史高度，积极投身到这项改革创新系统工程中去，勇于担当，充满信心，转变观念，开拓奋进，按照市区统一部署要求，不断取得新的成果，谱写新的篇章。

（2014年9月）

[附件]

1、南京商业学校系部工作职责

2、南京商业学校系部主任岗位职责

3、南京商业学校系部综合考核方案

4、南京商业学校教师年度教学质量考核方案