1.关于推进“一主两翼”现代学校管理体制

关于推进“一主两翼”现代学校管理体制

全面建设现代学校制度的意见

各区教育局、直属学校：

为认真贯彻落实党的十八大精神和国家、省、市教育中长期改革和发展规划纲要，加快南京教育改革发展步伐，现就我市进一步推进“一主两翼”学校管理体制探索，全面建设现代学校制度提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持依法治教，面向现代化、面向世界、面向未来，围绕南京“高水平推进基石工程，建设现代化教育名城”的目标，解放思想，勇于创新，通过推进教育体制改革、机制创新、制度重建等方式，努力构建符合南京教育实际和教育发展趋势的现代学校制度，为南京率先实现教育现代化奠定坚实的制度基础。

总体目标：以建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度为目标，全面推进南京校务委员会制度建设，构建南京中小学校“一主两翼”新型学校管理体制，重点在教育管理体制改革、运行机制创新、学校基本制度建设等方面取得创新和突破，力争到“十二五”末，基本形成南京基础教育较为完善和先进的现代学校制度体系。

二、主要任务

（一）构建“一主两翼”学校管理体制的决策机制

“一主两翼”现代学校管理体制是以校长负责制为主，以教职工代表大会制度、校务委员会制度为辅，学校其他工作制度相互配合的新型学校管理体制。

“一主”是指校长负责制在学校管理中处于主导地位。校长作为学校的法人代表，在学校的决策、管理等方面起主导作用。重大问题的决策，必须由校长主持，按照程序进行科学论证，提出解决方案，经过教代会或校务委员会审议，再经校长办公会或党政联席会讨论，最后形成决策并付诸实施。

“两翼”是指教职工代表大会（包含教职工大会，下同）和校务委员会，教职工代表大会侧重于校内事务，校务委员会侧重于校外事务，分别对涉及学校发展和师生切身利益的重大事项进行前置审议。凡是涉及学校教职工切身利益的重大事项，必须经过教职工代表大会审议通过，校长应当尊重教职工代表大会的意见、建议和表决结果，表决结果由校长颁布执行；凡是涉及学生切身利益的重大事项，必须经过校务委员会的前置审议，校长应当尊重校务委员会的审议表决结果，双方达成一致后方可实施。如果教职工代表大会或校务委员会在讨论审议时发生严重分歧，一般应当暂缓表决，本着充分协商的原则，待进一步交换思想修正意见后，再行安排讨论审议。必要时，可以提请上级教育主管部门和上级教育工会进行裁定。

（二）完善“一主两翼”学校管理体制的运行机制

1、深化学校内部管理体制改革，进一步完善校长负责制

（1）建立和完善学校重大政策决策程序。依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权，健全决策机构的职权和议事规则，完善校内重大事项集体决策规则，大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。

（2）探索科学、高效的学校治理模式。借鉴国内外先进管理经验，积极探索和优化学校行政管理结构，更好地提升学校资源的有效利用，弥补教育管理的“缺位”和不足，促进学校民主管理，提高行政效能，强化行政执行力。

（3）全面建立和完善学校基本制度。依法制定具有自身特色的学校章程，并制定和完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等各方面工作的配套制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则，制定完善的工作制度和工作流程，形成健全、规范、统一的制度体系，保证学校各项工作规范有序运转。

2、探索民主管理新形式，充分发挥教职工代表大会的积极作用

（1）完善教职工代表大会的工作制度。明晰教职工代表大会的责权范围，明确教职工代表大会的审议事项，完善教职工代表大会参与学校重大决策的程序和履行民主监督职能的程序性规定，保障其行使民主管理的权力和依法开展工作。

（2）推进教职工代表大会工作机制创新。探索教职工代表大会代表的管理办法，建立激励机制提高教职工代表大会提案质量，进一步发挥教职工代表大会参政议政的作用。（3）充分发挥教职工代表大会参与学校民主管理和监督主渠道的作用。学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。学校领导和管理部门应当接受教职工代表大会的考核和评议。要团结和带领广大教职工自觉遵守学校各项规章制度，积极参加学校建设，做学校建设和发展的生力军。

3、深化校务委员会实践，构建新型学校、家庭、社会关系

（1）完善校务委员会工作制度。要不断完善校务委员会议事规则、决策程序、委员产生办法、非会议期间联系制度、工作考评等一系列科学有效的制度体系，使校务委员会的活动制度化、规范化。

（2）探索校务委员会运行机制。提高校务委员会例会的质量和效能，会议除通报学校办学、管理和发展情况，听取委员的意见和建议外，重点是审议与学生切身利益相关的重大事项。非会议期间，委员通过多种形式参与重大活动，开展专题调研，反映家长、社会的有关意见和建议，提高委员提案和建议的质量；协调家庭社会和学校的各方面关系。加强与所在社区的合作，完善与社区、有关企事业组织合作共建的体制、机制。

（3）充分发挥校务委员会的功能和作用。充分发挥校务委员会咨询和建议、宣传和协调、审议和决定、评议和监督的职能。中小学要在促进学校科学决策、维护学生合法权益、解决热点难点问题、沟通家校社校联系、利用社会资源、改善学校周边环境等方面积极发挥校务委员会的作用；职业学校要积极扩大社会合作，在决策咨询、教学科研、安全管理、学生实习实践等方面更多引入社会资源，健全制度，扩大社会参与的广度与深度。　　

（三）健全“一主两翼”学校管理体制的监督机制

1、加强党组织保证监督作用。要进一步加强和改善党对学校的领导，充分发挥基层党组织的政治核心作用。依据规范程序有效参与学校重大决策，保证决策方向正确，提高决策质量与效率。监督行政权的行使，保证学校教学、管理工作有序进行，保证校长有效履行自主管理权。

2、坚持校务公开制度。建立健全校务公开工作制度，进一步明确公开的程序和范围，强化事前监督、过程监督、结果监督，通过多种形式，及时将学校发展战略、改革方案、规章制度、招生收费、财务状况、基建采购、干部考核任用以及涉及教职工和学生切身利益的事项在学校进行公开，其中涉及学生切身利益的事项应当向家长和社会公开，保障广大师生和家长的知情权和监督权。

3、完善民主监督。要充分发挥教职工代表大会和校务委员会参与学校民主管理和监督主渠道的作用，校长定期向教职工代表大会作年度工作报告，报告《学校章程》的执行情况以及学校建设和管理的重大事项；校务委员会主任定期向校务委员会汇报工作，报告校务委员会工作执行情况。通过制定科学合理的评价标准，由教职工代表大会和校务委员会分别结合校长工作报告进行民主测评；测评结果作为领导干部年度考核和单位绩效考核以及评优评先的重要依据。

三、步骤和要求

（一）确立方案阶段（2013年7月—9月）

1、各区教育局和学校组织学习，领会精神，理清思路，明确任务，制定本地区、本学校工作方案。

2、区教育局组织所属学校根据“一主两翼”现代学校管理体制的总体要求，结合自身实际，确定研究方向，参加市级重点研究课题的申报（市级重点研究课题附后）。每所学校至少明确1个重点研究方向。

（二）深入实践阶段（2013年10月—2014年10月）

1、各学校按照“一主两翼”现代学校管理体制的制度设计和本学校工作方案积极开展实践与探索。一是根据现代学校制度的理念，全面梳理和完善学校现有制度；二是在制度创新、机制创新方面加强探索。三是及时做好“一事一议”案例的总结，平时注意工作经验、工作资料的积累。

2、市重点课题分小组开展研究活动。各学校按照建设现代学校制度的要求和理念，解放思想，勇于创新，努力探索符合时代发展、符合教育规律、有利于教师学生发展的机制和制度。

3、组织高校和科研机构的专家学者参与“一主两翼”现代学校管理体制的理论研究。

（三）总结提升阶段（2014年11月—2014年12月）

1、各学校完成“一主两翼”现代学校管理体制实践工作总结；

2、各学校形成一套以学校章程为基础、各项配套制度相对完善的现代学校制度汇编；

3、各学校至少提交一篇“一事一议”工作案例或制度、机制创新成果；

4、各学校制作一个反映教职工代表大会或校务委员会工作的视频或PPT，时长不超过15分钟；

5、各重点课题学校提交研究成果；

6、在各校上报的材料基础上，分别评选优秀成果。

（四）成果展示阶段（2015年1月—2015年6月）

1、完成南京市中小学“一主两翼”现代学校管理体制的实践与探索工作报告；

2、汇编南京市中小学“一主两翼”现代学校管理体制理论研究、实践成果；

3、基本形成南京基础教育较为先进、完善、规范的现代学校制度体系。

4、召开南京市“一主两翼”现代学校管理体制经验交流会。

四、保障措施

1、加强“一主两翼”现代学校管理体制推进工作的组织领导

市教育局成立由党政一把手任组长，分管副局长任副组长，办公室、政策法规处、中教处、初教处、职社处、督导室、财务处、人事处、组织处、宣德处等处室负责人为成员的现代学校制度推进工作领导小组，领导小组办公室设在市教育局政策法规处，负责全市推进工作的组织与协调。各区教育局、各直属学校也要成立推进工作领导小组，主要领导负总责，分管领导具体抓，落实责任处室、联络员，制定推进工作计划，明确目标和责任，推动本地区、本学校推进工作的开展和卓有成效。

2、加强调研与指导。市、区教育行政部门要深入学校了解和指导推进工作开展情况，采取工作推进会、经验交流会、学习考察等多种形式，加强现代学校制度的理论研究，宣传先进实践成果，不断探索和创新学校管理的新方法、新途径，推进全市现代学校制度探索的深入开展。

3、加强上下沟通。区教育局和市直属学校每学期要将推进工作的计划和总结及时报市教育局推进工作领导小组办公室。继续加强“构建南京‘一主两翼’现代学校管理制度”专题网页建设，及时交流各区教育局和学校工作动态，宣传先进经验和优秀成果，引领推进工作的开展。

4、加强检查与考核。科学制定“一主两翼”现代学校管理制度考核标准，力求真实，注重实效，促进学校发展。区教育局要认真做好对所属学校“一主两翼”推进工作的考核，考核结果与学校领导干部年度考评以及学校评优评先挂钩，在学校领导年度考核中，要将校务委员会建设作为重点考核的内容之一。市教育局、市委教育工委将对在“一主两翼”推进工作中做出突出成绩和贡献的个人进行表彰。

南京市教育局

2013年7月1日