5.中共鼓楼区委、鼓楼区人民政府关于建设江苏领先、全国一流教育强区的实施意见

附件1：

中共鼓楼区委鼓楼区人民政府

关于建设江苏领先、全国一流教育强区的实施意见

为贯彻落实区第十次党代会精神，聚焦“四个第一”，争创首善之区，建设幸福鼓楼，根据全国及省、市《中长期教育改革和发展规划纲要》，结合鼓楼区教育事业实际情况，提出以下意见。

一、基本原则

（一）优先发展，持续推进

坚持把教育放在优先发展的突出位置，坚持教育与经济社会发展相协调的原则，统筹兼顾，整合资源，持续推进全区教育事业整体优质均衡发展。

（二）促进公平，提升质量

全面贯彻各项教育方针政策，深入推进全民素质教育，把促进教育公平和优质作为教育强区建设的首要目标，把提升教学质量作为教育强区建设的核心要求。

（三）改革创新，内增活力

进一步解放思想，深化教育教学改革，大胆实验，勇于创新，着力破除影响和制约鼓楼教育发展的思想障碍，探索激发全体教育工作者活力与教学激情的有效办法和途径。

二、目标任务

精心打造“特色、多样、开放、优质”的鼓楼教育品牌，建设江苏领先、全国一流的教育强区。全面建立以更为科学、更加开放、更高品质为特点的现代国民教育体系和以学习型城市为标志、覆盖全区、涵盖一生的终身教育体系，教育的供给服务能力、人才支持能力、文化引领能力和知识贡献能力显著增强，教育综合竞争力显著提高，率先实现高水平教育现代化，为“争创首善之区，建设幸福鼓楼，率先基本实现现代化”提供有力保障。

三、重点工作

（一）统筹整合教育资源

1、合理配置教育资源。2015年，基本实现学校布局与人口分布情况相适应，基本满足常住人口学龄子女的受教育需求。对人口集聚的江东新区，重新修订教育资源配置方案，新增一批学校和幼儿园。优化组合教育集团，通过改造和新建校舍、优化校园内部结构、校区调整合并等方式，解决校舍、活动场地不足的问题，提升名校的综合竞争能力。支持高品质的民办教育发展。

2、健全教育公建配套项目管理机制。教育部门要参与教育公建配套学校建设和管理，参加居住区详细规划以及评审，在学校选址、建设规模、方案设计等方面把好关，保证教育公建配套学校与住宅项目在规划、建设、交付使用方面做到“三同步”。

3、办好普惠的学前教育。强化政府投入为主、公办幼儿园为主、教育行政部门主管为主的要求，同时鼓励多渠道投入，支持多体制办园。“十二五”期间，每年新增2-3所公办园，重点加强新建小区配套幼儿园和集体幼儿园建设，逐步提高教育行政部门办园数量和质量，重视对集体幼儿园和民办幼儿园软硬件提档升级。到2015年，教育行政部门办幼儿园比例力争达30%，省优质幼儿园比例达80%，到2020年，教育行政部门办幼儿园比例达40%，省优质幼儿园比例达90%以上。

4、坚持义务教育免试就近入学。控制择校生比例。学校规模适度，班额符合标准，各校均衡办学，确保学生机会均等。外来务工人员随迁子女在公办学校就读率达90%以上，残疾儿童入学率达100%以上。

5、鼓励普通高中优质多元特色发展。根据全区高中的发展定位，优化教育资源配置，促进多样、特色、错位发展，一校一品，形成品牌效应。到2015年前力争创建1所五星级高级中学，到2020年前再创建2所五星级高级中学。

6、构建职业教育和终身教育体系。2015年前，创建1所国家级改革发展示范性职业学校和1所国家开放大学全国示范性学院。全区85%以上常住人口接受终身教育培训，具有鼓楼户籍的下岗职工和在岗人员培训率分别达到100%和85%。

7、加快多元开放的教育合作与交流进程。加大教育国际交流，引导国际办学机构落户鼓楼，全面推进教育国际化进程。

（二）加大教育经费投入

8、完善教育优先投入机制。做到“三个优先”，即社会经济发展规划优先安排教育规划、财政资金优先保障教育投入、公共资源管理优先满足教育和人力资源开发需要。确保“三个高于”，即财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于省核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长，并且落实财政的超收收入将主要用于教育等重点支出的要求。在全市率先探索实施十二年免费教育。

9、调整教育经费投入支出结构。积极探索学前教育经费投入新机制，进一步加大财政对幼儿园的投入，设立200万元的集体幼儿园发展专项经费，促进学前教育的健康发展。义务教育生均公用经费逐年稳定增长，3年后位居苏南板块前列，达到江苏省领先水平。普通高中和职业教育按省市有关规定保证经费投入。提高教师队伍建设经费投入，教师培训经费达到在职教师工资总额的1.5%。新校区开发建设、校舍维修改造、抗震加固工程、校园安全建设等重点项目资金确保配套到位。终身教育经费按鼓楼区常住人口每人每年2元列入财政预算，在此基础上逐年予以提高。

10、拓宽社会捐资助学渠道。引导社会资源投向教育领域，畅通捐资助学渠道，规范捐资助学程序，体现捐资助学效果，统筹管理捐资助学款项，主要用于中小学、幼儿园的可持续发展。

11、完善教育经费管理机制。规范学校公用经费的使用范围和标准，进一步提高使用效益。建立流程科学、管理规范、职责分明、办事透明、内部监督有效的教育后勤管理新模式。完善教育系统内部监督和外部督查相结合的经费管理使用监督机制。

（三）优化人才资源配置

12、均衡配置教师资源。根据义务教育入学高峰预测，做好教育人才的培养和引进，实现各学校教师队伍职务比例、专业结构、年龄结构合理。创新新教师培养机制、高层次人才引入机制和区内骨干教师流动机制，促进义务教育学校教师的有序流动和教师资源的均衡配置。

13、实施教师培养工程。打造优质师资培训基地，依托基地对全区4000多名教师进行在职轮训，5年内培训覆盖率达100%。创新校本、区本研训形式，推进区、校两级教研活动的制度化，引导教师通过研究解决教学中的实际问题，不断提高教师教学水平和教科研能力。

14、加强名特优师团队建设。完善“三名工程”，充分发挥名师工作室在教师成长方面的引领作用，从内部培养、外部引进两个方面增加一批名特优师，建立名师共同体。

15、深化绩效考核。完善教师的绩效考核细则，建立促进教师实施素质教育的评价机制。加强学校岗位管理，对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评。建立健全教师转岗和退出机制，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力的考核和激励机制。

四、保障机制

16、加强党对教育的领导。将推动教育事业优先发展、科学发展作为党委的重要职责，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。加强学校党的建设，以创先争优活动为主线，着力提升党组织的战斗力和凝聚力，以党员素质的提升带动整个教师队伍素质的提升。加强干部队伍建设，配优配强学校领导班子，打造一支与教育强区地位相适应的干部队伍。牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权，加强和改进学校思想政治工作，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，注重在优秀青年教师、优秀学生中发展党员，不断提高学校共青团、少先队工作水平。加强教育系统党风廉政建设，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系，坚持从严治教、规范管理，坚决惩治和有效预防腐败，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

17、全面履行政府责任。构建党委政府统一领导，人大政协定期审议视察，教育职能部门牵头总抓，有关部门各司其职、紧密配合，社会力量广泛参与的教育工作格局。教育局要着力解决教育改革和发展中的重点、难点和热点问题；发改局在制订经济和社会发展规划时，要优先考虑教育事业发展；财政局在安排年度财政预算时，要依法保证教育投入；住建局在规划城区建设时，要统筹考虑学校布局、用地需求，保证学校基本建设，共同为鼓楼区教育事业创造良好的发展环境。

18、加强名校长队伍建设。成立名校长工作室，发挥名校长“传、帮、带”作用，实现名校长的“绿色接力”。十年内引进在全省乃至全国有影响的名校长4-5名，对引进的名校长一次性给予安家补贴人民币30-50万元。

19、加强干部队伍建设。按照干部管理权限选拔任用学校领导干部，坚持干部选拔任用标准，严格选拔任用程序。加大干部培养力度，设立后备干部库，为后备干部提供多岗位、多学校的锻炼机会。完善教育培训机制，切实提高学校领导干部的领导力和执行力。建立健全符合科学发展观要求的学校领导干部考核评价体系。

20、建立和完善教育发展督导评估机制。统筹协调教育督导与教育决策、教育执行之间的关系。坚持督政与督学相结合，对政府部门和街道履行教育工作职责情况进行考核。坚持监督与指导结合，全面深化义务教育与高中阶段的督学工作，积极推进学前教育的督导工作。

21、倾力服务驻区高校。主动加强与高校的沟通联系，实现联合办学，推动共同发展。发挥高校资源优势，联手建立师资培训基地、合作开发干部高级研修项目，探索教师走进高校授课机制，使驻区高校逐渐成为鼓楼教育领军人物的培养基地，成为推进鼓楼教育高水平、高质量、高层次发展的强大后盾。

22、形成学校、家庭和社区互动合作机制。进一步规范和完善学校信息公开制度，推进学校建立与家长、社区联系的责任人制度，通过家长委员会、热线电话、微博、虚拟社区、家长接待室等载体，健全联系沟通机制。推进家长、社区参与学校管理，形成全社会关心和支持教育改革与发展的氛围。